挂新牌了！19年后又在一起，涉及银保43部门整合，2万监管人员再布局。2018年4月8日上午，北京市西城区金融大街15号热闹非凡。这一天，“中国银行(3.610, -0.02, -0.55%)保险监督管理委员会”正式挂牌。

    这也意味着，20岁的中国保监会和15岁的中国银监会正式告别历史舞台，保险业监管和银行业监管重新又走到一起。　　8日上午，中国银保监会官网正式上线，在新官网的底部，仍保留了原中国银监会和中国保监会官网入口。此前的4月4日，国务院已经任命郭树清为中国银保监会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银保监会副主席。　　银行保险监管合并的大幕已全面拉开，原银监、保监的各部门未来将如何整合？身处其中的2万多名监管人员何去何从？监管政策将如何影响270万亿金融资产和逾千万从业人员？

　　券商中国记者带您梳理两大行业，特别是保险业的监管历史，并探寻这些问题的答案。

　　“19年后银行和保险监管终于又在一起了”

　　曾经的保险业监管人士，亲历从央行监管者到保监会监管者转变，张丙坤（化名）回忆到，当时保险监管职责从央行划分出来，并成立保监会，背景主要是几个。

　　从大的环境因素讲，上世纪90年代，我国的金融业发展和监管开始与国际接管，当时国际普遍采取的是分业监管模式。

　　从直接动因上看则有几个，一是1997年第一次全国金融工作会议明确确定分业监管思路，二是中国人民银行体制改革，三是1998年国务院机构改革。

　　最初，银、政、保监管职能都在人民银行，当时人民银行在各省设有分行。不过这种模式存在一定问题，最突出的是地方政府行政干预人民银行各地分行，混业监管存在乱象，央行缺乏独立性等。

　　1992年，随着国务院证券委和中国证监会成立，证券业监管由两者和人民银行共同负责：国务院证券委和中国证监会负责证券市场监管，证券经营机构监管由人民银行负责。

　　1997年11月，第一次全国金融工作会议确定了“加强金融监管，整顿金融秩序，防范金融风险”原则，进一步确定对金融业实行分业监管。

　　证券业监管方面，将原由人民银行监管的证券经营机构划归中国证监会统一监管，1998年4月，国务院机构改革方案决定，将国务院证券委与中国证监会合并组成国务院直属正部级事业单位，即后来的中国证监会。

　　保险业监管，也从人民银行职能中剥离出来，由新成立的中国保监会负责。人民银行此后则专司对银行业、信托业的监管。

　　另外，这次金融工作会议还对人民银行自身机构进行了改革，以建立起在中央政府领导下独立执行货币政策的中央银行体制。具体为，将人民银行原有的省分行被撤销，改成9个大区行，摆脱地方政府行政干预，央行货币政策独立性得以加强。

　　5年后的2003年，中国银监会成立，将银行业、信托业监管也从人民银行剥离，人民银行承担金融宏观监管的角色。

　　成立之初的保监会是国务院直属副部级事业单位，2003年3月，保监会升为正部级，与中国银监会和中国证监会平级。金融监管正式形成“一行三会”的格局。

　　保监会1998年11月18日成立之初，陆续从人保系统和人民银行系统抽调人员到保监会系统。人保系统最典型的，首任保监会主席就是原中国人民保险（集团）公司董事长马永伟。张丙坤则属于后者，他在1999年11月离开央行，到上海筹备保监会第一个挂牌的派出机构——上海保监局，当时叫保监办。

　　巧合的是，美国国会1999年11月4日通过《金融服务现代化法案》，结束了美国实行了66年、对金融业进行严格分业管制的历史，《格拉斯-斯蒂格尔法案》正式退出历史舞台。

　　所以当时分管行长送行时说，“我看用不了多少年，我们还会在一起的。”

　　“19年后银行和保险监管终于又在一起了。”张丙坤如今感慨道。

　　从金融业整体监管来看，从1992年到2017年的这个时期，为监管模式的第二个阶段，即从混业监管转向“一行三会”分业监管。

　　关于两会合并，中国人民银行研究局局长徐忠撰文指出，银行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择。我国金融业综合经营已成趋势，银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。

　　一是银行与保险产品功能交叉趋同，寿险产品除了传统的保障功能外，发展出与银行存款类似的储蓄功能，成为“储蓄寿险”。二是银保合作不断深化，我国银行已成为保险销售的重要渠道，近年来业务发展迅猛，促进人身保险业保费规模、资产规模的快速增长。在此背景下，统一银行与保险监管是坚持金融业综合经营方向、顺应综合经营趋势、落实功能监管并加强综合监管的必然要求。             （摘自：新浪财经）